Samorząd lokalny w Niemczech
W Niemczech istnieje pięć szczebli władzy. Niemiecki rząd nazywany jest samorządem lokalnym w dwóch najniższych poziomach. Wszystkie pięć szczebli władzy w Niemczech jest prawnie niezależnych. Oznacza to, że każdy szczebel władzy ma w Niemczech odrębną pracę. Niemiecka konstytucja (Grundgesetz) wymienia pięć szczebli władzy i mówi, co każdy szczebel powinien robić.
Pięć poziomów jest:
- Unia Europejska (lub UE). UE może tworzyć prawa, które muszą być wykonywane (w całości) przez wszystkie inne szczeble władzy;
- Federacja lub rząd krajowy. Krajowy rząd Niemiec jest odpowiedzialny za obronę i politykę zagraniczną. Rząd krajowy opracowuje standardy dotyczące działań szesnastu krajów związkowych. Federacja daje też pieniądze biedniejszym krajom. Chce, aby wszystkie państwa były równe.
- Szesnaście krajów związkowych. Rząd krajowy może tworzyć w każdym kraju związkowym przepisy dotyczące samorządu terytorialnego. Ale rządy państwowe nie mogą "zlikwidować" (oficjalnie zakończyć) samorządu terytorialnego. Samorząd terytorialny jest gwarantowany przez konstytucję i rząd federalny;
- Okręgi wiejskie lub powiaty (Landkreise) oraz dzielnice miejskie lub miasta niezależne;
- Miasta i gminy, które są częścią dzielnicy, a może przedmieścia dzielnicy miejskiej.
Niektóre kraje związkowe posiadają regierungsbezirke, które są grupą powiatów i miast na danym obszarze, aby pomóc w realizacji pewnych zadań na całym obszarze.
Inne stany mają Amt, który jest zbiorem gmin w okręgu zazwyczaj dlatego, że same gminy są zbyt małe, aby prowadzić wiele usług
Regierungsbezirke i Ämte nie są gwarantowane przez konstytucję, są sposobem na pomoc różnym szczeblom władzy w wykonywaniu ich zadań.
Pomocniczość
Idea pomocniczości oznacza, że prace rządowe powinny być wykonywane na najniższym możliwym szczeblu.
Istnieją dwa rodzaje zadań (miejsc pracy) dla gminy. "Dobrowolne", które miasto lub gmina może wykonać, jeśli chce, oraz "obowiązkowe" lub rzeczy, które muszą być wykonane ze względu na prawo federalne lub stanowe.
Ustawienie teatru, muzeum, boiska lub sali konferencyjnej jest zadaniem dobrowolnym. Jeśli gmina może sobie pozwolić na założenie tych rzeczy, to Gmina nie może ich powstrzymać. Również Ziemia nie może nakazać gminie założenia tych rzeczy.
Obowiązkowe zadania samorządowe to rzeczy, które gmina musi wykonać samodzielnie lub zlecić do wykonania w jej imieniu. Na przykład jednym z najważniejszych zadań każdej rady lokalnej jest zapewnienie obywatelom wody, elektryczności, ogrzewania, gazu, jak również usług kanalizacyjnych i usuwania odpadów.
Rada może prowadzić własne wodociągi lub połączyć się z innymi, aby dzielić większy obiekt. Nowoczesne zaopatrzenie w energię elektryczną oznacza, że rada nie musi już prowadzić własnej elektrowni. Ale muszą one pomagać prywatnym firmom w dostarczaniu energii elektrycznej do lokalnych domów i fabryk.
Przekazane zadania
Chociaż Federacja lub państwo mogą mieć prawo do kontrolowania niektórych rzeczy, to jednak idea pomocniczości oznacza, że są one administrowane (realizowane) na najniższym możliwym poziomie. Na przykład ceremonie małżeńskie i wydawanie aktów urodzenia i zgonu są organizowane przez urzędnika stanu cywilnego, a Federacja i kraj związkowy sprawują nadzór prawny i rzeczoznawczy, tak aby zadanie to było wykonywane prawidłowo i jednakowo w całych Niemczech.
Inne przeniesione zadania obejmują:
- Bezpieczeństwo ogólne
- Obywatelstwo, rejestracja, sprawy paszportowe
- Urząd stanu cywilnego i biuro sekretarza stanu cywilnego
- Sprawy handlowe
- Sprawy budowlane
- Opieka zdrowotna, sprawy weterynaryjne
- Ruch drogowy
- Rejestracja pojazdów i opodatkowanie pojazdów, (prawo krajowe i państwowe mówi, które samochody mogą być zarejestrowane, ale lokalne urzędy wykonują rzeczywistą pracę)
- Ustawodawstwo wodne i uprawa ziemi
- Przeprowadzenie wyborów parlamentarnych na szczeblu federalnym i krajowym (w przybliżeniu każdy powiat lub kreis jest okręgiem federalnym, dlatego też rejestracja i liczenie głosów może odbywać się na szczeblu powiatu, ale istnieją również większe okręgi wyborcze z siedzibą w kraju związkowym, dlatego też samowystarczalność czyni kraj związkowy najmniejszym możliwym szczeblem do przeprowadzenia liczenia głosów).
- Sprawy ubezpieczeń społecznych, opieka nad młodzieżą. Stawki ubezpieczenia społecznego są ustalane przez rząd federalny, ale wypłacane przez władze miejskie.
- Ochrona i konserwacja zabytków historycznych
- Statystyki
- Leśnictwo i rybołówstwo.
Prowadzenie samorządu lokalnego
To, kto zarządza miastem lub samorządem powiatowym, zależy od tego, gdzie w Niemczech znajduje się miasto.
System Magistratu
Rada miejska, czyli posiedzenie rady miejskiej, jest odpowiedzialna za wszystkie prace, które nie zostały przekazane magistratowi. Magistrat jest organem wykonawczym odpowiedzialnym za administrowanie usługami. Jest on wybierany przez radę miasta i może mieć zarówno członków zawodowych, jak i honorowych. Burmistrz jest przewodniczącym magistratu, ale nie przewodniczącym rady miejskiej. Burmistrz jest wybierany oddzielnie przez osoby, a nie przez radę. System ten jest stosowany tylko w Hesji. Jest to najstarszy system i jedyny, w którym za administrację odpowiada grupa wybranych osób, a nie tylko jeden, burmistrz.
System burmistrzowski
Burmistrz jest szefem rady i administracji.
System północnoniemiecki
Władza jest podzielona między burmistrza i urzędnika miejskiego. Burmistrz ma pewne funkcje, ale codzienną administracją zajmuje się zawodowy urzędnik miejski.
System południowoniemiecki
Stosowane w Bawarii i starych wschodnich krajach związkowych. Burmistrz jest wybierany przez naród i przewodniczy radzie i rządowi miasta. Rada jest odpowiedzialna za prawie wszystkie decyzje. Niektóre decyzje są podejmowane przez burmistrza. Rada może przekazać część swoich zadań burmistrzowi, w którym to przypadku nie może zmienić decyzji burmistrza.
Powiązane strony
- Okręgi miejskie w Niemczech
- Okręgi wiejskie w Niemczech
Pytania i odpowiedzi
P: Jakie jest pięć szczebli władzy w Niemczech?
O: Pięć szczebli władzy w Niemczech to Unia Europejska (lub UE), rząd federalny lub krajowy, szesnaście krajów związkowych, powiaty wiejskie lub Landkreise i powiaty miejskie lub samodzielne miasta, miasteczka i gminy.
P: Co to są Regierungsbezirke i Ämte?
O: Regierungsbezirke i Ämte pomagają w realizacji pewnych zadań w całym regionie, łącząc powiaty i miasta lub gminy powiatowe, jeżeli są one zbyt małe, aby świadczyć niektóre usługi lokalne.
P: W jaki sposób niemiecka konstytucja gwarantuje samorząd lokalny?
O: Niemiecka konstytucja gwarantuje samorządowi terytorialnemu to, że rządy państwowe nie mogą go "zlikwidować" (formalnie zakończyć).
P: Jaka jest rola niemieckiego rządu krajowego?
O: Rolą niemieckiego rządu narodowego jest odpowiedzialność za politykę obronną i zagraniczną oraz wyznaczanie standardów działania państwa. Daje też pieniądze biedniejszym państwom, aby zapewnić im równość.
P: Czy każdy szczebel niemieckiego rządu ma swoją rolę?
O: Tak, każdy szczebel niemieckiego rządu ma swoją rolę zgodnie z Grundgesetz (niemiecka konstytucja).
P: W jaki sposób prawa UE mogą wpływać na inne szczeble niemieckiego rządu? O: Ustawy uchwalone przez UE mogą mieć wpływ na inne szczeble niemieckiego rządu, ponieważ wszystkie inne szczeble muszą je w pełni realizować.
