Podział administracyjny Niemiec: szczeble władzy i samorząd terytorialny

Podział administracyjny Niemiec — pięć szczebli władzy i rola samorządu terytorialnego. Przejrzysta mapa kompetencji, przykłady i znaczenie dla obywateli.

Autor: Leandro Alegsa

W Niemczech istnieje pięć szczebli władzy. Wszystkie są prawnie niezależne i mają własne zadania, budżety oraz organy. Niemiecki model państwa to federacja, w której obowiązuje zasada podziału kompetencji między różne poziomy. Niemiecka konstytucja (Grundgesetz) wymienia te szczeble i gwarantuje samorząd terytorialny na poziomie lokalnym. Oznacza to, że jednostki samorządu mają prawo do samodzielnego podejmowania wielu decyzji dotyczących spraw lokalnych.

Pięć poziomów władzy

  1. Unia Europejska (UE) — UE może ustanawiać przepisy, które muszą być wykonywane przez państwa członkowskie. W praktyce rozróżnia się akty bezpośrednio obowiązujące (rozporządzenia) i akty wymagające implementacji (dyrektywy). UE wpływa m.in. na prawo gospodarcze, ochronę środowiska, politykę konsumencką i konkurencję oraz zarządzanie funduszami (np. fundusze spójności). Jej prawo ma pierwszeństwo przed prawem krajowym w obszarach, w których UE ma kompetencje.
  2. Federacja (Bund) — Krajowy rząd odpowiada za kluczowe zadania państwa, w tym obronę oraz politykę zagraniczną. Do zadań federalnych należą także: prawo karne i karno-procesowe, system podatkowy na poziomie ogólnokrajowym, regulacje dotyczące rynku wewnętrznego, część polityki społecznej oraz federalne sądy. Bund ustala również standardy i ramy prawne obowiązujące w poszczególnych krajach związkowych. W systemie finansów publicznych federacja przekazuje środki krajom związkowym (m.in. mechanizmy wyrównawcze), aby zapewnić minimalny poziom usług publicznych w całym kraju.
  3. Szesnaście krajów związkowych (Länder) — Każde z państw związkowych ma własną konstytucję, parlament (Landtag) i rząd (np. ministerpräsident). Länder mają szerokie kompetencje, zwłaszcza w zakresie edukacji, kultury, policji, prawa administracyjnego i organizacji samorządu lokalnego. Mogą tworzyć przepisy dotyczące funkcjonowania gmin, ale nie mogą w sposób arbitralny zlikwidować samorządu terytorialnego — jego istnienie jest chronione konstytucyjnie. Länder uczestniczą też w procesie stanowienia prawa federalnego poprzez Bundesrat.
  4. Okręgi (powiaty) i miasta na prawach powiatu — Do szczebla pośredniego należą powiaty (Landkreise) oraz powiaty grodzkie (kreisfreie Städte), czyli większe miasta, które wykonują zadania powiatowe samodzielnie. Do typowych zadań powiatów należą: organizacja komunikacji publicznej na poziomie ponadgminnym, utrzymanie dróg powiatowych, opieka społeczna, niektóre zadania zdrowotne i ochrona środowiska. Powiaty pełnią funkcję koordynacyjną między Landem a gminami.
  5. Gminy i miasta (Gemeinden / Städte) — To podstawowy poziom samorządu. Gminy odpowiadają za lokalne usługi: planowanie przestrzenne, wodociągi i kanalizację, gospodarkę odpadami, szkoły podstawowe, usługi socjalne, straż pożarną (częściowo), drogi gminne oraz sprawy administracyjne dla mieszkańców. Gminy mają organy wybierane w wyborach lokalnych: radę (Gemeinderat / Stadtrat) i burmistrza (Bürgermeister). Mogą pobierać niektóre podatki lokalne i ustalać opłaty, a ich samodzielność (kommunale Selbstverwaltung) jest chroniona przez konstytucję.

Dodatkowe struktury pomocnicze

W praktyce administracyjnej występują też struktury pośrednie i współpracy, które nie są konstytucyjnie obligatoryjne, ale ułatwiają wykonywanie zadań:

  • Regierungsbezirke — występują w niektórych krajach związkowych jako poziom pośredni między Landem a powiatami; grupują kilka powiatów i miast w celu lepszej koordynacji administracyjnej i realizacji zadań nadzorczych.
  • Ämter (Amt) — forma współpracy kilku małych gmin, które wspólnie wykonują wybrane usługi (np. administrację meldunkową, utrzymanie infrastruktury), ponieważ pojedyncze gminy byłyby na to zbyt małe.

Regierungsbezirke i Ämter nie są gwarantowane przez konstytucję — są to rozwiązania organizacyjne, mające na celu poprawę efektywności i oszczędność kosztów w administracji.

Finanse i współpraca między szczeblami

System finansowy w Niemczech opiera się na zasadzie federalizmu finansowego: podatki są dzielone między poszczególne szczeble, a istnieją mechanizmy wyrównawcze (Länderfinanzausgleich), które zmniejszają różnice finansowe między bogatszymi i biedniejszymi landami. Gminy otrzymują dochody z podatków lokalnych (np. podatek od działalności gospodarczej — Gewerbesteuer) oraz dotacje z budżetów wyższych szczebli. Wiele zadań jest realizowanych wspólnie (tzw. zadania zlecone lub zadania współdzielone), co wymaga stałej współpracy między Bundem, Landami i samorządami.

Uczestnictwo obywateli i wybory

Wszystkie szczeble władzy mają swoje organy wybierane przez obywateli: wybory federalne (Bundestag), wybory do landtagów, a także wybory samorządowe. Lokalne wybory oraz systemy udziału (np. referenda lokalne, petycje) pozwalają mieszkańcom aktywnie uczestniczyć w podejmowaniu decyzji dotyczących ich otoczenia.

Podsumowując, niemiecki podział administracyjny opiera się na jasnym rozdziale kompetencji, konstytucyjnej ochronie samorządu lokalnego i współpracy między różnymi szczeblami, co ma na celu zarówno efektywne wykonywanie zadań publicznych, jak i bliskość władzy do obywateli.

Pomocniczość

Idea pomocniczości oznacza, że prace rządowe powinny być wykonywane na najniższym możliwym szczeblu.

Istnieją dwa rodzaje zadań (miejsc pracy) dla gminy. "Dobrowolne", które miasto lub gmina może wykonać, jeśli chce, oraz "obowiązkowe" lub rzeczy, które muszą być wykonane ze względu na prawo federalne lub stanowe.

Ustawienie teatru, muzeum, boiska lub sali konferencyjnej jest zadaniem dobrowolnym. Jeśli gmina może sobie pozwolić na założenie tych rzeczy, to Gmina nie może ich powstrzymać. Również Ziemia nie może nakazać gminie założenia tych rzeczy.

Obowiązkowe zadania samorządowe to rzeczy, które gmina musi wykonać samodzielnie lub zlecić do wykonania w jej imieniu. Na przykład jednym z najważniejszych zadań każdej rady lokalnej jest zapewnienie obywatelom wody, elektryczności, ogrzewania, gazu, jak również usług kanalizacyjnych i usuwania odpadów.

Rada może prowadzić własne wodociągi lub połączyć się z innymi, aby dzielić większy obiekt. Nowoczesne zaopatrzenie w energię elektryczną oznacza, że rada nie musi już prowadzić własnej elektrowni. Ale muszą one pomagać prywatnym firmom w dostarczaniu energii elektrycznej do lokalnych domów i fabryk.

Przekazane zadania

Chociaż Federacja lub państwo mogą mieć prawo do kontrolowania niektórych rzeczy, to jednak idea pomocniczości oznacza, że są one administrowane (realizowane) na najniższym możliwym poziomie. Na przykład ceremonie małżeńskie i wydawanie aktów urodzenia i zgonu są organizowane przez urzędnika stanu cywilnego, a Federacja i kraj związkowy sprawują nadzór prawny i rzeczoznawczy, tak aby zadanie to było wykonywane prawidłowo i jednakowo w całych Niemczech.

Inne przeniesione zadania obejmują:

  1. Bezpieczeństwo ogólne
  2. Obywatelstwo, rejestracja, sprawy paszportowe
  3. Urząd stanu cywilnego i biuro sekretarza stanu cywilnego
  4. Sprawy handlowe
  5. Sprawy budowlane
  6. Opieka zdrowotna, sprawy weterynaryjne
  7. Ruch drogowy
  8. Rejestracja pojazdów i opodatkowanie pojazdów, (prawo krajowe i państwowe mówi, które samochody mogą być zarejestrowane, ale lokalne urzędy wykonują rzeczywistą pracę)
  9. Ustawodawstwo wodne i uprawa ziemi
  10. Przeprowadzenie wyborów parlamentarnych na szczeblu federalnym i krajowym (w przybliżeniu każdy powiat lub kreis jest okręgiem federalnym, dlatego też rejestracja i liczenie głosów może odbywać się na szczeblu powiatu, ale istnieją również większe okręgi wyborcze z siedzibą w kraju związkowym, dlatego też samowystarczalność czyni kraj związkowy najmniejszym możliwym szczeblem do przeprowadzenia liczenia głosów).
  11. Sprawy ubezpieczeń społecznych, opieka nad młodzieżą. Stawki ubezpieczenia społecznego są ustalane przez rząd federalny, ale wypłacane przez władze miejskie.
  12. Ochrona i konserwacja zabytków historycznych
  13. Statystyki
  14. Leśnictwo i rybołówstwo.

Prowadzenie samorządu lokalnego

To, kto zarządza miastem lub samorządem powiatowym, zależy od tego, gdzie w Niemczech znajduje się miasto.

System Magistratu

Rada miejska, czyli posiedzenie rady miejskiej, jest odpowiedzialna za wszystkie prace, które nie zostały przekazane magistratowi. Magistrat jest organem wykonawczym odpowiedzialnym za administrowanie usługami. Jest on wybierany przez radę miasta i może mieć zarówno członków zawodowych, jak i honorowych. Burmistrz jest przewodniczącym magistratu, ale nie przewodniczącym rady miejskiej. Burmistrz jest wybierany oddzielnie przez osoby, a nie przez radę. System ten jest stosowany tylko w Hesji. Jest to najstarszy system i jedyny, w którym za administrację odpowiada grupa wybranych osób, a nie tylko jeden, burmistrz.

System burmistrzowski

Burmistrz jest szefem rady i administracji.

System północnoniemiecki

Władza jest podzielona między burmistrza i urzędnika miejskiego. Burmistrz ma pewne funkcje, ale codzienną administracją zajmuje się zawodowy urzędnik miejski.

System południowoniemiecki

Stosowane w Bawarii i starych wschodnich krajach związkowych. Burmistrz jest wybierany przez naród i przewodniczy radzie i rządowi miasta. Rada jest odpowiedzialna za prawie wszystkie decyzje. Niektóre decyzje są podejmowane przez burmistrza. Rada może przekazać część swoich zadań burmistrzowi, w którym to przypadku nie może zmienić decyzji burmistrza.

Powiązane strony

Pytania i odpowiedzi

P: Jakie jest pięć szczebli władzy w Niemczech?


O: Pięć szczebli władzy w Niemczech to Unia Europejska (lub UE), rząd federalny lub krajowy, szesnaście krajów związkowych, powiaty wiejskie lub Landkreise i powiaty miejskie lub samodzielne miasta, miasteczka i gminy.

P: Co to są Regierungsbezirke i Ämte?


O: Regierungsbezirke i Ämte pomagają w realizacji pewnych zadań w całym regionie, łącząc powiaty i miasta lub gminy powiatowe, jeżeli są one zbyt małe, aby świadczyć niektóre usługi lokalne.

P: W jaki sposób niemiecka konstytucja gwarantuje samorząd lokalny?


O: Niemiecka konstytucja gwarantuje samorządowi terytorialnemu to, że rządy państwowe nie mogą go "zlikwidować" (formalnie zakończyć).

P: Jaka jest rola niemieckiego rządu krajowego?


O: Rolą niemieckiego rządu narodowego jest odpowiedzialność za politykę obronną i zagraniczną oraz wyznaczanie standardów działania państwa. Daje też pieniądze biedniejszym państwom, aby zapewnić im równość.

P: Czy każdy szczebel niemieckiego rządu ma swoją rolę?


O: Tak, każdy szczebel niemieckiego rządu ma swoją rolę zgodnie z Grundgesetz (niemiecka konstytucja).

P: W jaki sposób prawa UE mogą wpływać na inne szczeble niemieckiego rządu? O: Ustawy uchwalone przez UE mogą mieć wpływ na inne szczeble niemieckiego rządu, ponieważ wszystkie inne szczeble muszą je w pełni realizować.


Przeszukaj encyklopedię
AlegsaOnline.com - 2020 / 2025 - License CC3