EULEX w Kosowie: misja UE ds. praworządności i wsparcia policji

EULEX w Kosowie — misja UE dla praworządności i wsparcia policji. Aktualne wyzwania, skład misji, liczebność i polityczne kontrowersje w centrum uwagi.

Misja Unii Europejskiej w zakresie praworządności w Kosowie zwana również EULEX Kosowo jest umową pomiędzy Unią Europejską a Kosowem. Dzięki niej określone państwa Unii Europejskiej wysyłają siły policyjne oraz prawników, aby pomagać w zwiększeniu bezpieczeństwa i wzmocnieniu wymiaru sprawiedliwości w tym kraju. Inicjatywa ta wynika z rekomendacji zawartych w tzw. planie Ahtisaariego i została uruchomiona w ramach polityki bezpieczeństwa UE. Misja rozpoczęła rozmieszczanie swoich sił 16 lutego 2008 roku.

Cele i zadania

Główne cele EULEX to wspieranie, monitorowanie i doradzanie organom praworządności w Kosowie oraz — tam, gdzie było to konieczne — wykonywanie konkretnych działań wspólnie z lokalnymi instytucjami. Do typowych zadań misji należą:

• mentoring i szkolenia dla policji, prokuratorów i sędziów;
• wsparcie w ściganiu poważnych przestępstw, w tym przestępczości zorganizowanej i korupcji;
• monitorowanie pracy sądów i prokuratur oraz doradztwo w zakresie reform instytucjonalnych;
• współpraca przy budowaniu zdolności lokalnych służb policyjnych i systemu wymiaru sprawiedliwości;
• współpraca z innymi misjami międzynarodowymi i organizacjami, m.in. z siłami NATO (KFOR).

Mandat i status prawny

EULEX działała na podstawie mandatu Unii Europejskiej w ramach Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony (CSDP). Misja miała charakter cywilny, choć obejmowała personel policyjny i prokuratorsko-sądowy. Jej obecność była powiązana z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244, która przewidywała udział międzynarodowych sił w utrzymaniu porządku i bezpieczeństwa w regionie. Jednocześnie status Kosowa na arenie międzynarodowej pozostał kontrowersyjny — część państw, w tym Rosja i Serbia, uznaje działalność takich misji za niezgodną z prawem międzynarodowym z uwagi na kwestię uznawania niepodległości Kosowa.

Struktura, personel i ewolucja misji

Początkowy plan zakładał obecność na miejscu około 2 000 policjantów i prawników oraz personelu wspierającego. W praktyce liczebność i charakter działań EULEX były wielokrotnie modyfikowane — z upływem lat część kompetencji została stopniowo przekazywana władzom kosowskim, a rolę wykonawczą zastępowały działania doradcze i monitorujące. W pewnym momencie liczebność misji została znacznie zredukowana; w jednym z okresów na miejscu pozostawało około 400 osób z pierwotnie przewidzianych ok. 1 900.

Współpraca, osiągnięcia i wyzwania

EULEX przyczyniła się do stworzenia mechanizmów współpracy międzyinstytucjonalnej, szkoleń oraz kilku istotnych śledztw i procesów dotyczących przestępczości zorganizowanej. Jednocześnie misja napotykała liczne trudności: ograniczenia prawne wynikające z niejednolitego uznania państwowego statusu Kosowa, polityczne naciski, brak pełnej współpracy ze strony niektórych lokalnych środowisk oraz krytykę dotyczącą efektywności i przejrzystości działań.

Znaczenie i perspektywy

Pomimo ograniczeń, EULEX odegrała ważną rolę w okresie transformacji kosowskiego systemu prawnego i bezpieczeństwa, promując standardy europejskie w zakresie praworządności. Dalsze losy i model współpracy zależą od postępów reform w Kosowie, decyzji politycznych UE oraz uregulowań w ramach dialogu między Kosowem a Serbią. W praktyce przyszłe wsparcie UE koncentruje się na budowaniu zdolności lokalnych instytucji, aby Kosowo mogło samodzielnie realizować zadania w obszarze wymiaru sprawiedliwości i bezpieczeństwa.

Skład i rozmieszczanie

W dniu 14 grudnia 2007 r. Rada Europejska uzgodniła wysłanie od 1800 do 1900 osób. Ze względu na niestabilny klimat polityczny, siły te zostały później zwiększone do 2000 osób. Stało się tak przede wszystkim dlatego, że nie udało się osiągnąć porozumienia z Serbią. Siły te składają się głównie z policjantów. Część z nich przeszła szkolenie w zakresie kontroli nad rozruchami tłumu. Niektórzy z nich są prokuratorami i sędziami. Ponieważ siły są tak duże, wkrótce większość urzędników UE będzie wykonywać swoje zadania właśnie tam, a nie w Brukseli. Szefem misji jest Yves de Kermabon, który odpowiada przed specjalnym przedstawicielem Unii Europejskiej w Kosowie, Pieterem Feithem. Koszt misji w pierwszym roku jej istnienia ma wynieść 165 milionów euro.

Planowano, że ostateczna decyzja w sprawie misji zostanie podjęta w dniu 28 stycznia 2008 r. Została ona odłożona ze względu na obawy dotyczące ewentualnego negatywnego wpływu na drugą turę wyborów prezydenckich w Serbii w dniu 3 lutego 2008 r. oraz ewentualne podpisanie w tym dniu Układu o Stabilizacji i Stowarzyszeniu z Serbią. Oficjalnie podawanym powodem odroczenia jest brak podstawy prawnej (w postaci rezolucji RB ONZ lub podobnej) dla misji. Wspólne działanie zostało zatwierdzone w dniu 4 lutego 2008 r., co oznacza, że wymagane jest jedynie ostateczne zatwierdzenie; oczekuje się, że zostanie ono udzielone w dniu 18 lutego 2008 r.

Nadal istnieją pytania dotyczące tego, w jaki sposób misja ta powinna zastąpić administrację ONZ w Kosowie. Dopóki nie znajdą się na nie odpowiedzi, Hiszpania nie weźmie udziału w misji. Hiszpański minister spraw zagranicznych Miguel Ángel Moratinos powiedział na spotkaniu ministrów spraw zagranicznych Unii Europejskiej, że Hiszpania nie wyśle swojego kontyngentu do misji EULEX, dopóki nie nastąpi formalne przekazanie kompetencji przez ONZ.

Oprócz członków UE wezmą w nim udział także strony trzecie: Turcja, Szwajcaria, Norwegia i Stany Zjednoczone.

W planie Ahtisaariego przewidziano pomoc UE w zakresie policji i sądownictwa.

Sytuacja polityczna

Kraje Unii Europejskiej są obecnie podzielone. Niektóre uznają Kosowo, a inne nie. Obecna prezydencja Rady Europejskiej powiedziała, że kraje mogą wysyłać ludzi do udziału w misji, nawet jeśli nie uznają Kosowa jako niepodległego państwa.

Według UE misja będzie opierać się na rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244. Rezolucja ta wprowadziła w 1999 roku międzynarodowe rządy w Kosowie. Unijne siły nie otrzymały jeszcze nowej dyrektywy Rady Bezpieczeństwa ONZ, ponieważ sprzeciwiła się temu Rosja. Rosja zablokowała przekazanie misji ONZ do UE. Według Serbii misja oznacza, że UE uznaje Kosowo za niepodległe państwo.

Mapa państw członkowskich UE i ich stanowiska w sprawie uznania niepodległości KosowaKey :      uznaje Kosowo nie uznaje Kosowa

Pytania i odpowiedzi

P: Co to jest EULEX Kosowo?

P: Co zostało uzgodnione w ramach planu Ahtisaariego?

P: Jak liczny personel jest zaangażowany w tę misję?

P: Kiedy misja rozpoczęła rozmieszczanie swoich sił?

P: Kto uważa tę misję za nielegalną?

P: Co mówi rezolucja Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244?

P: Jaki jest cel misji EULEX Kosowo?

Szukaj według litery