W dniach 23 października - 11 listopada 1855 r. w Topece, na terytorium Kansas, w Sali Konstytucyjnej odbyło się spotkanie Konwentu Konstytucyjnego Topeka. Napisał on Konstytucję Topeka, która uczyniłaby niewolnictwo w Kansas nielegalnym. Zjazd został zorganizowany przez Wolnych Strażników, aby przeciwstawić się pro-niewolniczemu ustawodawcy Terytorium wybranego 5 marca 1855 roku. Terytorialna władza ustawodawcza została wybrana w wyborach, w których doszło do wielu oszustw wyborczych i zastraszania osadników wolnego państwa.
Konstytucja Topeka była pierwszą próbą stworzenia struktury rządowej Kansas i zapisania jej podstaw prawnych. Wolnopaństwowcy uchwalili konstytucję 15 grudnia 1855 roku. Konstytucja została wysłana do Waszyngtonu. Oni naprawdę chcieli, aby Kongres Stanów Zjednoczonych ją uchwalił. Prezydent Pierce nienawidził tego dokumentu. Przedstawił go w Senacie senator Lewis Cass z Michigan oraz w Izbie Reprezentant Daniel z Indiany. Został przyjęty przez Izbę dwoma głosami w dniu 2 lipca, jednak w komisji obradował Senat. 8 lipca senator Stephen A. Douglas podjął konstytucję Topeki wbrew senatorowi Cassowi. Cass odesłał sprawę z powrotem do mieszkańców Kansas w celu zastosowania się do ustawy Kansas-Nebraska.