Powiaty w Niemczech (Kreise) — czym są i jak działają
Powiaty w Niemczech (Kreise) — co to za jednostki, jak działają i jak różnią się od Länder i gmin. Przewodnik po strukturze administracyjnej.
Niemieckie powiaty (niem. Kreise) są jednostkami administracyjnymi używanymi w Niemczech do sprawowania władzy lokalnej.
Powiaty znajdują się pomiędzy krajami związkowymi (Länder) a szczeblem lokalnym/gminnym (Gemeinden). Nie należy ich mylić z większymi Regierungsbezirk.
Ich odpowiednikiem w innych krajach jest hrabstwo lub arrondissement.
Rodzaje powiatów
W Niemczech wyróżnia się zasadniczo dwa typy powiatów:
- Landkreise (powiaty ziemskie) — obejmują zwykle kilka gmin i mniejszych miast;
- Kreisfreie Städte (miasta na prawach powiatu, tzw. powiaty miejskie) — duże miasta, które wykonują zarówno zadania gminy, jak i powiatu.
Zakres kompetencji
Powiaty realizują zadania, które są zbyt rozległe lub kosztowne dla pojedynczych gmin. Do typowych obowiązków należą m.in.:
- transport publiczny i koordynacja przewozów międzygminnych;
- utrzymanie oraz budowa dróg powiatowych;
- organizacja i prowadzenie szkół ponadpodstawowych (np. szkół średnich);
- opiieka społeczna — np. domy pomocy społecznej, zasiłki i wsparcie dla osób potrzebujących;
- ochrona zdrowia publicznego, zarządzanie szpitalami powiatowymi;
- gospodarka odpadami i systemy oczyszczania;
- planowanie przestrzenne na poziomie powiatu oraz ochrona środowiska;
- zarządzanie kryzysowe i współpraca ze strażą pożarną.
Organizacja i organy powiatu
Każdy powiat ma własne organy samorządowe. Najważniejsze z nich to:
- Kreistag (rada powiatu) — organ uchwałodawczy wybierany w wyborach lokalnych, decyduje o budżecie i polityce powiatu;
- Landrat lub Landrätin (starosta/ka) — przewodniczący rady wykonawczej, reprezentuje powiat na zewnątrz i odpowiada za bieżące zarządzanie. W niektórych powiatach władza wykonawcza jest wybierana bezpośrednio przez mieszkańców;
- urzędy powiatowe (Kreisverwaltung) — realizują administrację i obsługują obywateli w sprawach przypisanych powiatowi.
Finansowanie
Powiaty finansują swoje zadania z różnych źródeł:
- udziały w podatkach centralnych (np. część podatku dochodowego przekazywana gminom i powiatom);
- lokalne podatki i opłaty (np. opłaty za gospodarkę odpadami, opłaty komunikacyjne);
- dotacje i subwencje z budżetów landu i państwa;
- środki własne oraz ewentualne kredyty w ramach prawnych ograniczeń zadłużenia.
Współpraca i zmiany organizacyjne
Powiaty często współpracują ze sobą oraz z gminami poprzez związki międzygminne (Zweckverbände), komunalne spółki i porozumienia dotyczące wspólnych usług (np. gospodarka odpadami, transport). W przeszłości i obecnie przeprowadzane są reformy administracyjne mające na celu optymalizację kosztów i usług — łączenie powiatów, zmiana granic czy nadawanie statusu miasta na prawach powiatu są przykładami takich działań.
Co to oznacza dla mieszkańca?
Dla przeciętnego obywatela powiat widoczny jest jako urząd, do którego zwraca się w sprawach takich jak: rejestracja pojazdu, uzyskanie informacji o szkołach średnich, pomoc społeczna, sprawy zdrowotne powiązane ze szpitalem powiatowym czy kwestie związane z odbiorem odpadów. Warto wiedzieć, które zadania realizuje gmina, a które powiat — to ułatwia kontakt z właściwą instytucją.
Podsumowując: powiaty (Kreise) są ważnym ogniwem administracji niemieckiej — łączą poziom gminy i kraju związkowego, realizując zadania o znaczeniu ponadlokalnym i zapewniając dostęp do usług publicznych na obszarze obejmującym wiele gmin lub duże miasta.
Rodzaje dzielnic
Większość powiatów to powiaty ziemskie (Landkreise). Istnieje 295 powiatów ziemskich.
Miasta liczące ponad 100 000 mieszkańców (i mniejsze miasta w niektórych stanach) nie są zazwyczaj częścią powiatu, ale same wykonują zadania powiatu. Są one znane jako okręgi miejskie (Kreisfreie Städte lub Stadtkreise). Odpowiednikiem w Wielkiej Brytanii jest unitary authority, który wykonuje pracę miasta i hrabstwa. Istnieje 107 takich okręgów miejskich (Kreisfreie Städte).
Łącznie daje to 402 okręgi.
W Nadrenii Północnej-Westfalii, istnieją pewne miasta z ponad 100.000 mieszkańców, które nie są okręgami miejskimi, na przykład Iserlohn, Recklinghausen, Siegen, Paderborn, Bergisch Gladbach, Witten i Neuss. Miasta te należą do powiatu, ale mimo to wykonują samodzielnie zadania powiatu, tak jakby były niezależne.
Obowiązki
Dzielnice są odpowiedzialne za następujące kwestie:
- zgodnie z przepisami federalnymi i regionalnymi:
- budowa i utrzymanie dróg B
- inne plany budynków, które obejmują więcej niż jeden obszar władz lokalnych
- opieka nad parkami narodowymi
- opieka społeczna
- dobrostan młodzieży
- budowa i utrzymanie szpitali
- budowa i utrzymanie państwowych instytucji szkolnictwa średniego
- zbieranie i usuwanie odpadów z gospodarstw domowych
- rejestracja samochodu
- wybór Landrata lub Landrätina, przewodniczącego okręgu
- zgodnie z lokalnymi przepisami: (różnią się w poszczególnych regionach)
- wsparcie finansowe dla kultury
- budowa stref dla pieszych i ścieżek rowerowych
- wsparcie finansowe dla wymian szkolnych
- budowa i utrzymanie bibliotek publicznych
- ożywienie gospodarki
- zachęcanie do turystyki
- zarządzanie Volkshochschulen (państwowe kolegia kształcenia dorosłych)
Wszystkie te zadania są realizowane przez wspólnie działające władze lokalne (gminne). Dzielnice miejskie mają te obowiązki, jak również obowiązki gmin.
Rada Dzielnicy
Rada powiatu, Kreistag, jest organem ustawodawczym powiatu i odpowiada za samorząd lokalny. Parlament wybierany jest co pięć lat, z wyjątkiem Bawarii, gdzie wybierany jest co sześć lat.
Administracja okręgowa
Osobą odpowiedzialną za zarządzanie powiatem jest Landrat lub Landrätin. W części północnych Niemiec jest to również nazwa administracji powiatowej, w południowych Niemczech jest ona znana jako błąd [Kreisverwaltung]: {{lang}}: text has italic markup (help).
Powiązane strony
- Lista niemieckich powiatów
- Lista niemieckich dzielnic miejskich
- Lista niemieckich powiatów ziemskich
Pytania i odpowiedzi
P: Czym są niemieckie okręgi?
O: Niemieckie okręgi, znane również jako Kreise, są jednostkami administracyjnymi używanymi przez władze lokalne w Niemczech.
P: Gdzie niemieckie okręgi znajdują się w hierarchii niemieckich krajów związkowych i szczebli lokalnych/gminnych?
O: Niemieckie powiaty znajdują się pomiędzy niemieckimi krajami związkowymi (Länder) a poziomami lokalnymi/gminnymi (Gemeinden) w Niemczech.
P: Czym różnią się niemieckie okręgi od Regierungsbezirk?
O: Niemieckie okręgi są mniejszymi jednostkami administracyjnymi w porównaniu do Regierungsbezirk i nie należy ich mylić z większymi Regierungsbezirk.
P: Jakie są odpowiedniki niemieckich powiatów w innych krajach?
O: Niemieckie okręgi (Kreise) odpowiadają hrabstwom lub okręgom w innych krajach.
P: Co reprezentują niemieckie okręgi?
O: Niemieckie okręgi reprezentują poziomy organizacji administracyjnej w kraju.
P: Czy okręgi mogą być postrzegane jako podzbiór niemieckich krajów związkowych?
O: Tak, niemieckie okręgi mogą być postrzegane jako podzbiór niemieckich krajów związkowych.
P: Jaki jest cel niemieckich okręgów?
O: Celem niemieckich okręgów jest zapewnienie poziomu organizacji administracyjnej poniżej niemieckich krajów związkowych i powyżej poziomu lokalnego/gminnego.
Przeszukaj encyklopedię