Pierwszy minister i zastępca: diarchia w rządzie Irlandii Północnej
Diarchia w rządzie Irlandii Północnej: jak działają role Pierwszego Ministra i jego zastępcy, równouprawnienie władzy, historia i bieżący status.
Pierwszy minister i zastępca pierwszego ministra (irlandzki: Céad-Aire agus an leas-Chéad-Aire, Ulster Scots: Heid Männystèr an tha Heid Männystèr depute), (w skrócie FM/dFM), to kluczowe stanowiska w rządzie Irlandii Północnej. Pierwszy Minister nie jest ważniejszy od zastępcy Pierwszego Ministra — oba stanowiska tworzą diarchię, co oznacza, że mają równorzędną władzę; oba są nominowane i powoływane przez członków Zgromadzenia Irlandii Północnej.
Rola i kompetencje
FM i dFM wspólnie kierują Wykonawczym Organem (Executive) Irlandii Północnej. Do ich zadań należy m.in.:
- koordynacja pracy rządu regionalnego i przewodniczenie posiedzeniom Executive,
- reprezentowanie Irlandii Północnej w kontaktach międzyrządowych i w niektórych sprawach zewnętrznych (w granicach kompetencji devolved),
- inicjowanie polityk oraz nadzór nad realizacją decyzji kolegialnych,
- reprezentowanie różnych społeczności i budowanie konsensusu w polityce społeczno-gospodarczej.
W praktyce zakres indywidualnych obowiązków i portfolio zależy od umów politycznych oraz od tego, jakie zadania zdecydują się przejąć poszczególni politycy i ich partie.
Mianowanie i zasady działania diarchii
System powoływania FM i dFM został ustanowiony w wyniku procesu pokojowego kończącego się Porozumieniem Wielkopiątkowym (Good Friday Agreement) i uregulowany w prawie dewolucyjnym. Procedura obejmuje:
- nominację przez członków Zgromadzenia Irlandii Północnej, zgodnie z zasadami określonymi w ustawach i regulaminach Zgromadzenia,
- formalną nominację (i następnie powołanie) przez odpowiednie organy konstytucyjne — w praktyce procedury te mają charakter formalny, zgodny z ustaleniami między stronami politycznymi.
Kluczową cechą jest równorzędność obu stanowisk: decyzje podejmowane są w ramach kolektywnego zarządzania, a rezygnacja lub utrata zaufania jednego z nich zwykle powoduje zawieszenie lub konieczność powołania obu stanowisk na nowo.
Historia i kontekst polityczny
Instytucja Pierwszego Ministra i jego zastępcy powstała w ramach procesu pokojowego lat 90. Celem było stworzenie systemu rządzenia opierającego się na współpracy i równowadze między przedstawicielami głównych tradycji politycznych — unionistycznej i nacjonalistycznej — oraz innymi grupami politycznymi.
W praktyce stanowiska te wielokrotnie odzwierciedlały układy partyjne w Zgromadzeniu; przejścia władzy bywały również związane z kryzysami politycznymi i okresami zawieszenia instytucji dewolucyjnych.
Praktyczne konsekwencje diarchii
- Równość stanowisk zmusza do negocjacji i kompromisów między stronami, co ma na celu stabilizację rządu wielospolecznego.
- System zapobiega jednostronnej dominacji jednego ugrupowania, ale może też prowadzić do paraliżu decyzyjnego, jeśli współpraca między FM i dFM się załamie.
- Gdy jedno z miejsc pozostaje nieobsadzone lub gdy obaj urzędnicy ustępują, następuje konieczność odtworzenia składu rządu zgodnie z procedurami Zgromadzenia.
Przykłady i uwagi praktyczne
W przeszłości urzędującymi ministrami byli m.in. Peter Robinson z Demokratycznej Partii Unionistycznej jako pierwszy minister oraz Martin McGuinness z Sinn Féin jako zastępca. Ich współpraca była jednym z przykładów funkcjonowania diarchii w realnej polityce, łącząc przedstawicieli różnych tradycji politycznych.
Stanowiska FM i dFM bywają okresowo nieobsadzone lub zawieszane w wyniku kryzysów politycznych, negocjacji partyjnych lub problemów proceduralnych w Zgromadzeniu Irlandii Północnej. W takich sytuacjach funkcjonowanie niektórych elementów rządu regionalnego jest ograniczone do kwestii pilnych i administracyjnych, aż do osiągnięcia politycznego porozumienia.
Uwagi końcowe: System Pierwszego Ministra i zastępcy Pierwszego Ministra jest specyficznym mechanizmem konsensualnym, który miał i ma istotne znaczenie dla stabilizacji pokojowego współżycia politycznego w Irlandii Północnej. Jego skuteczność zależy w dużej mierze od gotowości stron do współpracy i poszanowania zasady równości tych dwóch stanowisk.
Wybory
Członkowie Zgromadzenia Irlandii Północnej są podzieleni na dwie grupy: nacjonalistów i unionistów (choć są też członkowie niezależni lub "inni").
Pierwszy minister i jego zastępca są wybierani ze wspólnego mandatu. Zgodnie z Porozumieniem z St Andrews, lider największej partii nominuje Pierwszego Ministra, a lider kolejnej największej partii, która jest w drugiej grupie, nominuje zastępcę Pierwszego Ministra.
Ich wspólna nominacja musi uzyskać ogólną większość w Zgromadzeniu, a także większość wyznaczonych nacjonalistycznych i unionistycznych posłów do parlamentu. Wyznaczeni inni MLA również biorą udział w głosowaniu.
Ta diarchia została stworzona, aby umożliwić liderom głównych partii unionistycznych i nacjonalistycznych współpracę jako zespół wspólnie reprezentujący obie społeczności.
"Zastępca" staje się "zastępcą"
Dwaj pierwsi posiadacze urzędu znanego obecnie jako "zastępca pierwszego ministra", a mianowicie Seamus Mallon i Mark Durkan, byli określani podczas swoich okresów urzędowania jako "zastępca pierwszego ministra", z dużą literą D. Ta wersja została również przyjęta w 1999 roku dla logo OFMDFM.
Kilka tygodni po tym, jak Martin McGuinness objął urząd wicepremiera w 2007 r., urzędnicy służby cywilnej zaczęli prosić zespół Hansard Zgromadzenia o zastąpienie wielkiej litery D małą literą d, ponieważ zastępca został zapisany w ten sposób w Ustawie o Irlandii Północnej z 1998 r., akcie prawnym, na mocy którego utworzono ten urząd.
O zmianę tę nie prosił ani pan McGuinness, ani jego doradcy. Marszałek Zgromadzenia Irlandii Północnej, William Hay, zarządził zmianę, a wielka litera D została usunięta z odniesień w Hansardzie. Urząd Pierwszego i Zastępcy Pierwszego Ministra nadal używa obu wersji tytułu McGuinnessa na swojej stronie internetowej, a archiwum komunikatów prasowych zostało zmienione, ale w niektórych miejscach nadal pojawia się wielka litera D, a rzecznik prasowy potwierdził 20 marca 2008 r., że urząd "nie planuje" zmiany logo OFMDFM. Jednakże komitet Zgromadzenia, który zajmuje się ich pracą, jest teraz wymieniony jako "Komitet ds. Urzędu Pierwszego Ministra i jego zastępcy". Zdecydowano, że pan McGuinness powinien być zastępcą pierwszego ministra, chyba że wszystkie pozostałe litery w tytule są pisane wielkimi literami. Zamieszanie nie zostało jednak całkowicie zażegnane; jeśli pan McGuinness napisze do komitetu Zgromadzenia, jego notatka będzie miała nagłówek pochodzący z Biura Pierwszego Ministra i Zastępcy Pierwszego Ministra, ale otrzyma odpowiedź z powrotem od Komitetu ds. Biura Pierwszego Ministra i Zastępcy Pierwszego Ministra.
Pytania i odpowiedzi
P: Co to jest Pierwszy Minister i Zastępca Pierwszego Ministra?
A: Pierwszy minister i zastępca pierwszego ministra (w skrócie FM/dFM) to stanowiska w rządzie Irlandii Północnej.
P: Kto obecnie zajmuje te stanowiska?
A: Obecnie stanowisko to zajmują Sir Jeffrey Donaldson (DUP) i Michelle O'Neill (Sinn Fein).
P: Jak są mianowani?
O: Obaj są nominowani i powoływani przez członków Zgromadzenia Irlandii Północnej.
P: Czy te dwa stanowiska mają taką samą władzę?
O: Tak, mają taką samą władzę; jest to diarchia, co oznacza, że oba stanowiska mają tyle samo do powiedzenia.
P: Kim byli urzędujący przed Sir Jeffreyem Donaldsonem i Michelle O'Neill?
O: Przed nimi urzędującymi posłami byli Peter Robinson z Demokratycznej Partii Unionistów jako Pierwszy Minister i Martin McGuinness z Sinn Fיin jako zastępca Pierwszego Ministra.
P: Czy jedno stanowisko jest ważniejsze od drugiego?
O: Nie, żadne stanowisko nie jest ważniejsze od drugiego.
Przeszukaj encyklopedię